Das Gutachten wurde erstellt von Rechtsanwalt Dr. Norbert Holzer, ehemaliger Verwaltungs- und Betriebsdirektor des Saarländischen Rundfunks, jetzt Direktor des Instituts für Europäisches Medienrecht, Saarbrücken-Brüssel, und Rechtsanwalt in Saarbrücken sowie Mitglied der Kommission zur Ermittlung des Finanzbedarfes der Rundfunkanstalten und dort Mitglied der AG 3 (Programmaufwendungen).
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