Erstmalig wurde damit anerkannt, dass chronische Schmerzen zu einer eigenständigen Krankheit werden können, die eine besondere, qualifizierte, sehr zeitaufwendige Behandlung erfordert. Die Hamburger Kassenpatienten bekamen das Recht auf diese spezielle Behandlung, die wenigen Schmerzspezialisten ein angemessenes Honorar, so dass sie ausschließlich Patienten mit chronischen Schmerzen behandeln konnten. Qualitätskontrolle war von Anfang an fester Bestandteil dieser Regelung.
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