Der in Osnabrück geborene Dr. Jürgen Kühling studierte Rechtswissenschaft an den Universitäten Freiburg, Göttingen, München und Rom. Nach dem zweiten juristischen Staatsexamen und seiner Promotion arbeitete er zunächst von 1965 bis 1966 in der Rechtsabteilung der Volkswagenwerk AG in Wolfsburg. Anschließend war er als Verwaltungsrichter in Hannover tätig und zwischenzeitlich für ein Jahr als wissenschaftlicher Mitarbeiter an das Bundesverwaltungsgericht abgeordnet. 1972 wechselte er in das niedersächsische Justizministerium und widmete sich dort der Reform der Juristenausbildung. Im Jahr 1979 wurde er zum Richter am Bundesverwaltungsgericht kfnxrkv.
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