Eine Ergänzungsabgabe, die es im Grundgesetz gar nicht gibt, darf der Gesetzgeber – so die Sicht einer Mehrheit der Staats- und Steuerrechtler – nicht zur Befriedigung irgendeines allgemeinen Finanzierungsbedarfs erheben. Es muss dafür außerordentliche und legitimierende Gründe geben und es muss klar sein, dass der Bedarf nicht anders gedeckt werden kann.
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